信息化建设助力高校治理能力提升

建设背景

近年来，我国高度重视科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，高度重视人才的培养和教育现代化的实现，拟定了多种专项政策支持高校的快速发展。在这一背景下衍生出资金庞大的各类高等院校专项建设项目，高校在把握快节奏发展的同时，也面临一些如何做好发展建设规划，优化资源使用配置，提高资金使用效益，完善各类项目建设过程环节的监管等管理工作问题，另一方面因为教育事业的投入经费来源大多为政府财政支出，如何响应政府过紧日子的号召，将“好钢用到刀刃上”，真正做到业财融合，使各高校能卓有成效地实现各自的发展战略目标。实现目标与解决问题都迫切要求高等院校完善内控制度同时建立一套切实可行管理方案，提高高校综合治理能力。

问题与需求梳理

校园治理能力提升需要关注三个方面内涵：关注与梳理教育过程与教学活动中的的科学化流程；关注校园内部治理与部门协同的效能；关注学校根据政策投入“人财物”等资源，充分整合后的运行效益与质量。第一方面是加强学科建设与专业建设的内涵式发展；第二方面是学校组织架构与内控制度的完善过程；第三方面考察学校发展规划与资源投入的有效耦合能力。如何将政策与资金利用好，成为影响第三类治理能力的关键因素。

近几年来在政策指引与财政专项资金支持下，学校的各类发展目标与建设任务体现为一个个的专项项目，例如“双一流”、“双高”、“特色校园”建设任务等。然后在学校内部将规划任务拆分到不同的职能归口部门管理与执行，学校内部需要多部门协同才能达成一个较好的建设目标，建设任务又被职能归口部门分解为多个类型的拟建项目储备在校内项目库中。项目建设过程当中存在执行主体与协同部门、建设部门与业务使用部门分工不同、角度不同、绩效不同等诸多问题。如何将这些问题进行统筹协调一体化管理，成为综合项目管理与预算绩效一体化建设的关键。高校的项目管理水平与预算绩效优化能力，是助推高校各项事业可持续发展，争创本科高水平大学和一流学科建设，职业院校争创“双高”校的硬核保障。

高校在项目管理会产生多种管理问题：1、学校项目种类复杂且涉及面广，职能部门、二级学院、各类临时专项建设项目协调困难2、建设任务复杂层级多，过程材料收集整理困难，档案留存查询麻烦 3、预算规划不能满足学校发展规划要求，项目建设进度很难掌握，资金使用情况、绩效指标、标志性成果统计困难。4、预算执行不严格，预算绩效欠佳，年度的经费绩效考评上报材料不完整，很难体现真实的规划建设情况。

政策指导

2019年4月1日教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》教职成〔2019〕5号提出改革发展任务要求：加快智慧校园建设，促进信息技术和智能技术深度融入教育教学和管理服务全过程，改进教学、优化管理、提升绩效。通过全面预算绩效项目库管理系统的打造全面提升学院财务预算管理效能和水平。2019年底，教育部和财政部公布了中国特色高水平高职学校和专业建设计划单位名单，要求建设单位要抓紧编制任务书，进一步细化建设任务，明确资金投入，设定绩效目标，确保“双高”建设取得预期成效。

2022年2月，我国审议通过了《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，文件强调引导多元投入与创新经费管理，扩大建设高校经费使用自主权，突出绩效导向；另一方面也强调加强组织领导，提升建设高校治理能力，健全工作协同机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高资源配置效益和管理服务效能。

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系。要加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力；规范预算支出管理，推进财政支出标准化；严格项目预算编制管理；增强项目预算信息透明度，提高项目管理信息化水平。

诺控信息解决方案

诺控信息响应国家政策号召，从2019年就开始协助高校进行预算项目管理的信息化建设实践，经过多年的行业探索总结出一套提升高校教育治理能力的方法：利用信息化系统的手段将管理职能不同但又因建设任务需要协同配合的学校多部门（如：发规处、财务处、资产处、审计处、党政办及项目建设主体单位）基于项目“串起来”进行统筹管理。校园治理的过程不是以控制为手段，更多的是对校园组织机构多方的协调，通过信息化系统建设实现校园治理能力的提升具体体现在几个关键建设目标：校园各项业务过程数据可呈现（完善数据是基础）、学校发展规划目标可落地（建设过程可监管）、各类项目建设效果可衡量（绩效结果好评价）。利用信息化手段能够有效的进行跨部门多业务的项目管理与协调，真正实现高校数字化治理能力的提升。

设计框架

结合学校组织架构与管理制度协助学校建设一个组织架构系统，把学校发展规划的目标与组织架构进行关联耦合，明确各环节相应的责权。然后拆解目标到任务，任务与组织架构进行执行匹配，通过信息化系统实现任务过程的协同管理。此时需要引入基于学校总体规划任务的重大项目管理系统，把任务分解成更细化的建设项目，通过项目（校园治理过程最小的单元）全生命周期管理为学校提供有效抓手。一方面实现项目专项经费使用效益的提升，另一方面也让项目的建设周期与建设质量得到有效保障，为后期的绩效评价提供有力数据支撑。

建设内容

诺控信息通过重大项目管理平台与全面预算绩效一体化平台解决方案具体建设内容如下：

全面预算绩效一体化平台

依托全面预算绩效一体化平台，加强预算绩效信息化建设，把全过程预算绩效管理深度融入预算管理各个环节。以项目为主线，推进全校、部门预算以及专项相关业务、财务、资产等数据资源串联与整合，构建覆盖全面、业务协同、上下贯通、开放共享的项目全生命周期管理格局，发挥数据在校内项目决策优化、风险预警等方面的作用，提升财政资金的综合使用效益，提升校园综合治理能力。

按财政要求结合学校编辑财政预算的习惯，定制化项目申报填报模板，并深入调研学校管理流程，将申报管理流程嵌入系统，将校内储备库的项目上报财省级财政教育项目库。

项目过程管理通过经办人对项目的建设进度与支出进度的填报，管理部门对项目的进展情况进行监管；项目过程支撑涵盖了从采购、招标、中标、 验收、合同、支付和资产的全流程监控，并支持对接第三方业务系统。

围绕梳理考核指标项，并对考核指标进行管理，开展事中、事后绩效考核，多样绩效指标模板，有助于规范和约束项目推进工作，有效促进财政资金使用效益进一步提升。

汇聚整合与项目相关的审批、资金、进展等关键信息要素，形成项目画像，实现项目数据的标签化管理，通过关联分析、聚类分析、可视化图表呈现，为学校提供数据决策支撑，方便领导统揽全局。

重大项目管理平台

重大项目管理平台针对双高、乡村振兴等重大项目建设过程要素开发，基于校内重大项目管理人员日常操作的主要场景——“任务分解”、“绩效管理”、“过程管控”和“数据管理”进行定制化设计，具象化操作流程环节。提高重大项目建设任务的运行效率，自动汇总任务数据，一键接收最新的任务进度；打破组织壁垒，提高信息流通性；丰富的数据可视化数据，辅助领导把控任务的关键节点，为学校重大项目建设奠定坚实的信息化基础，支持学校的战略发展与教育改革，促进学校人才培养质量持续提升。

重大项目管理平台分角色、分权限进行管理，将建设任务责任落实到人，定期跟踪和督促责任人执行任务情况，并可根据工作需要更换责任人。

重大项目管理平台将所有建设任务数据化、可视化，任务、资金、绩效指标和建设成果均实时进行数据采集、统计和展示，项目信息一手掌握。

重大项目管理平台实时归档各任务佐证材料，帮助主管单位尽快脱离建设期末到处打电话催促项目组提交材料和数据的困境。

高校项目建设经验

目前我司已帮助20+以上本科高校，30+以上高职院校实现项目过程管控与预算绩效一体化管理工作,产品对接学校相关业务部门管理系统及省级教育财政管理平台。